推进节能减排工作促进“两型社会”建设

访武汉市建委主任王立

　　墙体材料改革是节约土地资源的重要途径，建筑能耗约占全社会总能耗的30%，因此，建筑节能和墙体材料改革工作是实现节能减排目标、建设“两型社会”的重要内容之一。
　　近期，《墙改与节能》杂志记者就武汉市环境与资源、节能与减排问题采访了中共武汉市建设委员会党组书记、武汉市建设委员会主任王立。
　　记者：2007年，武汉城市圈获批全国“两型社会”建设综合配套改革试验区，你认为“两型社会”建设与节能减排工作关系如何？
　　王立： “两型社会”建设的主题就是资源节约型和环境友好型。目前，我们正处在工业化、城市化的中期阶段，投资强度高、建设规模大，同时资源耗费也大。据建设部住宅产业化促进中心估算，中国建筑用商品能源消耗已占全国商品能源消费总量的28%，且呈显著增加态势。今年，武汉市将投入300多亿元用于城市建设，城市建设的高峰期也是能耗快速增长期，因此，我们必须降低建筑能耗，推进节能减排，走建设资源节约型和环境友好型社会之路，实现可持续发展。
　　记者：目前，武汉市建委在节能减排和“两型社会”建设方面做了哪些工作？
　　王立：武汉市现有房屋建筑面积1.83亿m2，其中住宅建筑1.08亿m2、公共建筑0.75亿m2。公共建筑中国家机关和大型公共建筑约3000万m2。近5年，全社会竣工房屋建筑面积合计7492万m2，其中住宅4689万m2、公共建筑2803万m2，每年还在以1400万～1800万m2的速度递增。
　　近几年，国家和省、市十分重视建筑节能工作，相继制订和颁布实施了《国务院关于印发节能减排综合性工作方案的通知》、《湖北省建设领域节能减排工作实施方案》等文件，对建筑节能提出了总体部署和工作要求；武汉市结合本地实际，先后颁布实施了《武汉市建筑节能与新型墙体材料应用管理条例》、《武汉市建筑节能和墙体材料改革“十一五”规划》。
　　从 2005年起，我市在新建建筑中强制性执行建筑节能50%设计标准，共建成5600万平方米节能建筑，每年节能11万吨标准煤。大力推进新型墙材，新型墙材生产企业达到160家，外墙外保温和节能门窗生产企业91家，基本满足全市不同建筑结构体系和建筑节能的需要；2003年如期完成“禁实”（禁止实心粘土砖）目标后，继续向“禁粘”（禁止粘土砖）拓展。2006年以来共关停粘土砖生产企业84家，节约土地6537亩，每年节约标准煤24.5万吨，利用工业废渣400万吨，减少二氧化硫排放量6140吨，为武汉市节能减排和建设资源节约型和环境友好型社会做出了贡献。
　　武汉市的建筑节能工作，得到了国家肯定。2005年8月，胡锦涛总书记视察我市建筑节能示范工程“绿景苑”，对其节能给予高度评价。“绿景苑”获2006年“詹天佑”土木工程大奖。“泰跃·金河”评为全国十大节能工程之一。2005至2007年的全国建筑节能专项检查，我市连续3年受建设部表彰。
　　记者：近期，我们在节能减排和两型社会建设方面还将做哪些工作？
　　王立：按照《武汉市建筑节能和墙体材料改革“十一五”规划》并结合“两型社会”建设要求，我们制定了2008年工作目标和任务：
　　一是新建建筑严格执行节能50%的设计标准，研究制定居住建筑节能65%的标准，力争2009年实施，努力走在全国大中城市的前列。二是建立武汉市国家机关办公建筑和大型公共建筑节能监管体系,完善能效测评、能耗统计、能源审计、能效公示、用能定额、节能服务等各项制度，促进国家机关办公建筑和大型公共建筑节能运行和节能改造，争取到“十一五”期末，我市国家机关办公建筑和大型公共建筑总能耗下降20%。三是建立建筑业能源消费统计及考核体系，实现建筑业GDP能耗每年下降4.5%。四是认真做好武汉市建筑能效测评与标识工作，现正在研究和制定《武汉市建筑能效测评与标识管理办法》。
　　记者：武汉市国家机关办公建筑和大型公共建筑总能耗下降20%和建筑业GDP能耗每年下降4.5%，这是两个硬指标，要完成这两个硬指标，我们有哪些措施？
　　王立：为了保证目标任务的完成，我们制定了相应的措施。
　　一是大力培育新型墙材及节能材料产业示范基地。结合我市资源分布，规划建设一批新型墙材与建筑节能材料生产基地。研究制定武汉城市圈新墙材与建筑节能材料生产基地的布局，带动武汉城市圈新型墙材与建筑节能的发展。
　　二是努力建立武汉市国家机关办公建筑、大型公共建筑节能监管体系。积极推进国家机关办公建筑和大型公共建筑的能耗统计、能源审计、能效公示，制订能耗调查与审计管理办法与能效公示实施意见，逐步建立超定额加价制度。
　　三是着手建立单位建筑工程和商品混凝土生产企业能耗统计和审计体系。制订单位建筑工程和商品混凝土生产企业的能耗定额标准及考核办法，今后将其节能水平作为评先评优的条件，促进建设和施工企业提高节能意识。
　　四是全面禁止粘土砖生产、销售和使用。近年市、区两级政府和墙改办在禁止生产粘土砖领域做了大量工作，但由于生产企业和部分乡、镇政府受利益驱使，相关职能部门配合不够，粘土砖生产又呈死灰复燃苗头。目前，全市生产粘土砖的企业170家，每年毁掉3000亩农田，排放二氧化硫约6250吨。
　　武汉市为全面“禁粘”，将做以下努力：
　　1、将关闭粘土砖厂列为市政府与相关区政府2008年目标责任，制定《武汉市禁止生产、销售、使用粘土砖公告》，对粘土砖生产企业加大查处力度，国土资源部门吊销其矿产开发许可证、工商部门吊销其营业执照。
　　2、堵、疏结合，妥善处理有关企业关停后的善后工作。
　　3、大力发展新型墙体材料，鼓励企业利用粉煤灰、炉渣、建筑垃圾等固体废物生产新型墙体材料；对“新、优、大、强”的墙材企业资金和政策扶持。
　　4、研究和建立武汉城市圈1+8城市新型墙体材料和节能材料管理协调机制，统一信誉档案和市场清出等制度，实现技术资源共享和区域市场一体化。
　　五是加快发展散装水泥。我市是水泥使用大市，袋装水泥的生产和使用约占35%，造成了大量资源浪费和污染物排放。上海、北京、天津等地区水泥散装率在80%以上，武汉城市圈散装水泥率才53%。我们将加大散装水泥推广力度：
　　1、完善发展散装水泥的政策措施。尽快修订出台新政府令，加快制定和完善散装水泥专项资金管理办法。
　　2、加快农村散装水泥发展。加快农村散装水泥配送使用网点建设，到2010年，远城区农村散装水泥配送使用网点达到30-35个。武汉城市圈农村散装水泥供应网点达到700个。
　　3、加快城市“禁现”（禁止现场搅拌混凝土）步伐。
　　4、加快预拌砂浆推广应用。
　　六是推动可再生能源在建筑工程中的规模应用。推广应用太阳能技术。我市已作规定：自2008年4月1日起，新建12层及以下住宅和部分热水量需求较大的公共建筑，同步设计、施工和使用太阳能热水系统。下一步，我们将引导建设、设计、施工单位按照规范进行太阳能热水系统与建筑一体化设计和建设，确保建筑立面美观和安装质量。启动“武汉市太阳能屋顶”示范工程，在合适的公共建筑屋顶进行太阳能发电示范。
　　我们还将推进太阳能路灯照明小区、次要线路人行道和景观灯试点。
　　建设一批地源热泵技术试点项目，审慎、适度应用水源热泵技术。
　　七是促进建筑垃圾的资源化利用。2007年武汉市的拆迁总规模达到580万平方米，建筑垃圾的资源化利用空间很大。我们将积极加强王家墩机场跑道废弃混凝土及其他建筑垃圾的资源化利用研究和应用。
　　八是促进钢结构及装配式建筑产业化发展。做好钢结构及装配式建筑产业化发展试点，把钢结构及装配式建筑产业化纳入我市制造业的产业链，推出相应扶持政策。
　　九是加快节能技术创新。重点开展建筑围护结构建筑节能技术集成及工程示范，以融科天城、金都汉宫、武汉理工大学公共教学楼等示范工程为载体，研究适合武汉“夏热冬冷”地区的建筑节能技术，可再生能源在建筑中的规模应用及建筑节能65%设计标准。
　　记者：目前，您认为武汉市节能减排还存在哪些困难和问题？您对做好这项工作有信心吗？
　　王立：武汉市的节能减排存在一定的难度。主要表现在：一是产业结构还需要相当一段时间调整。武汉的企业主动淘汰落后产能和放慢“两高”产品生产的动力还不足，政策机制不够完善，企业节能减排的自觉性没有全部激发出来。二是监督管理和处罚力度不到位。
　　但是我们很有信心做好这项工作。温家宝总理多次对节能减排工作作出明确部署，今年人代会的政府工作报告中，温总理再次提出10项节能减排具体措施，第二条就是要完善和严格执行建筑标准，大力推进建筑节能和墙体材料改革工作。下一步，我们将按照温家宝总理的要求，在市委、市政府的领导下，以资源节约型、环境友好型建设为核心，以转变发展方式，加快技术进步为根本，以节能降耗、资源和可再生能源循环利用作为重点，进一步完善政策，创新机制，形成政府主导推进、市场有效驱动、公众自觉参与的良好局面，建立起适合我市市情、有利于实现我市节能减排的体制机制，全力促进我市“两型社会”建设。